ОТКРИТО ПИСМО
До:
Министър-председателя на Република България
Председателя на Народното събрание
Парламентарните комисии по бюджет и финанси и вътрешна сигурност
Министъра на финансите
Директора на Агенция Митници
Директора на Националната агенция за приходите
Относно: Открито възражение срещу решението за закриване на Агенция „Митници“ и обединяването ѝ с Националната агенция за приходите
Уважаеми дами и господа,
С настоящото писмо изразяваме категоричното си несъгласие с предложението за закриване на Агенция „Митници“, заложено в преходните и заключителни разпоредби на Закона за държавния бюджет за 2025 г. Това решение е прието в условията на липса на прозрачност, обществено обсъждане и предварителна оценка на въздействието, което представлява грубо нарушение на основополагащи принципи на доброто управление и Закона за нормативните актове (ЗНА).
Аргументи за възражението:
- Липса на прозрачност и обществено обсъждане
Закриването на Агенция „Митници“ е включено в преходните разпоредби на закона за бюджета, което на практика го изключва от обичайния процес на публично обсъждане. Такава значима реформа с дългосрочни последици за икономиката и националната сигурност изисква прозрачен подход, мотиви и консултации със заинтересованите страни – бизнес организации, синдикати, служители и експерти. Решение, взето без дискусия, подкопава доверието в институциите и поставя под въпрос демократичните процеси.
- Нарушение на Закона за нормативните актове
Чл. 26, ал. 2 от ЗНА изисква всички законопроекти, засягащи широк кръг обществени отношения, да бъдат подложени на едномесечно обществено обсъждане. Закриването на Агенция „Митници“ и създаването на единна приходна агенция влияе пряко върху ключови области като търговията, икономиката, приходната политика и националната сигурност, което прави задължително предварителната оценка и публично обсъждане.
- Рискове за националната сигурност и контрола по границите
Агенция „Митници“ има критична роля в контрола върху вноса, износа и транзита на стоки в страната, предотвратяването на контрабандата и събирането на мита, ДДС и акцизи. Прехвърлянето на тези функции към НАП създава сериозни рискове за ефективността на този контрол, като се разпокъсват компетенциите и се нарушава натрупаната експертиза в борбата с контрабандата и организираната престъпност.
- Неяснота относно бъдещето на служителите и имотите
В проекта липсват конкретни указания за бъдещето на хилядите служители в Агенция „Митници“, което създава несигурност и демотивация в критично важна за страната структура и момент (опасност от голям бюджетен дефицит поради ниски и/или неясни приходи). Липсата на яснота относно имотите и активите на агенцията допълнително поражда въпроси за законосъобразността и прозрачността на процеса.
- Концентрация на власт в ръцете на един орган
Концентрацията на митническите функции под управлението на НАП създава риск от прекомерна централизация на властта без достатъчно механизми за отчетност и контрол. Тази стъпка може да отслаби институционалния баланс и да доведе до злоупотреби.
С оглед на горното изразяваме надежда да се съобразите със следните наши искания:
- Отлагане на закриването на Агенция „Митници“
Призоваваме правителството и Народното събрание да отложат прилагането на предложението и да инициират задълбочена оценка на въздействието върху икономиката, националната сигурност и приходната система.
- Провеждане на обществено обсъждане
Настояваме за публично обсъждане на реформата с участието на всички заинтересовани страни, включително митническата администрация, представители на бизнеса, синдикатите и независими експерти.
- Създаване на отделен законопроект за реформата
Призоваваме за изготвянето на отделен законопроект за обединяването на приходните администрации, който да бъде предложен със съответните мотиви, обосновани решения и гаранции за защита на обществения интерес.
- Прозрачност и отчетност
Всички действия по реформата, извън тези с елемент на класифицирана информация, да бъдат достояние на обществеността със съответната аргументация
Очакваме от Правителството и Министерството на финансите да предоставят конкретен и прозрачен план за действията, свързани с реформата, който да гарантира както ефективността, така и защитата на обществените интереси.
Закриването на Агенция „Митници“ е реформа, която може да има дълбоки и трайни последици за държавата, икономиката и гражданите. Подобна стъпка изисква далеч по-прозрачен и професионален подход, основан на консултации, експертен анализ и обществено съгласие. Призоваваме правителството да се съобрази с общественото мнение и да предприеме действия в духа на доброто управление.
16.12.2024 г.
гр. София
доц. д-р Момчил Антов
председател на УС
НОМА
